“十五五”規(guī)劃綱要將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”列為事關中國式現(xiàn)代化全局的首要任務。習近平總書記強調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎，必須推動產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的歷史基礎，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的演進方向。深入研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵、標志，準確把握其核心要義與加快實現(xiàn)的政策措施，對于我國以系統(tǒng)性創(chuàng)新重構生產(chǎn)力范式、以強大的實體經(jīng)濟支撐國家戰(zhàn)略全局、以豐富的系列產(chǎn)品滿足人民群眾的多層次需要，為中國式現(xiàn)代化筑牢物質(zhì)技術基礎具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　一、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系基礎上，通過技術進步、制度創(chuàng)新和結構升級逐步形成的。在這里，“現(xiàn)代化”不是一個靜態(tài)或抽象的概念，也不是一個國家范圍內(nèi)的概念，而是在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)體系在理念、結構、動力、模式和效能上全面適應時代發(fā)展要求的動態(tài)演進過程，是始終站在時代技術和產(chǎn)業(yè)變革前沿的狀態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的重要載體，其本質(zhì)內(nèi)涵主要包括以下七個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力。“現(xiàn)代化”首先意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)體系必須建立在持續(xù)不斷的知識積累和技術突破之上，科技創(chuàng)新的基礎優(yōu)勢持續(xù)夯實，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體謀劃、一體部署、一體推動，擺脫“先有成果后轉(zhuǎn)化”的局面，以科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技突破催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，系統(tǒng)性培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

　　二是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合。現(xiàn)階段，“現(xiàn)代化”必然是與信息化、智能化深度融合的進程，數(shù)字技術成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐。特別是人工智能已從高質(zhì)量發(fā)展的“關鍵變量”轉(zhuǎn)化為“強勁增量”，正在通過“找場景”挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力、“造場景”激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)活力。必須廣泛應用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，賦能研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等全鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，提升全要素生產(chǎn)率。

　　三是產(chǎn)業(yè)結構高級化。“現(xiàn)代化”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構不斷向高技術、高附加值、知識密集方向演進。這不僅包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育壯大，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化、綠色化改造可培育新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不排斥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是推動其向現(xiàn)代形態(tài)演進。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，必須因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實產(chǎn)業(yè)體系的農(nóng)業(yè)根基。

　　四是產(chǎn)業(yè)體系堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。“現(xiàn)代化”必須是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色低碳技術成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展模式要徹底擺脫高耗能、高污染、高排放的路徑依賴，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳循環(huán)的綠色發(fā)展軌道，構建綠色制造和服務體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一。

　　五是產(chǎn)業(yè)體系具有高水平開放性與強大韌性。“現(xiàn)代化”要求產(chǎn)業(yè)體系深度融入全球分工，在全球價值鏈中占據(jù)更有利位置。同時，必須具備強大的抗風險能力和應變能力，能夠有效應對外部沖擊和不確定性，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，兼顧產(chǎn)業(yè)體系的完整性與全球競爭力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在開放環(huán)境下的安全穩(wěn)定。此外，必須堅持人工智能為人所用、為人服務、為人所控，在推動數(shù)字化開放化的同時，構建人工智能治理框架和規(guī)則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全，筑牢國家安全屏障。

　　六是產(chǎn)業(yè)體系以實體經(jīng)濟為堅實根基。“現(xiàn)代化”必須始終把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須是做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的體系，是金融、科技、數(shù)據(jù)、人才等各類要素資源高效服務實體經(jīng)濟的體系，必須推動各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力領域集聚，堅持保持制造業(yè)合理比重，筑牢先進制造業(yè)的骨干地位，堅決防止經(jīng)濟虛擬化、泡沫化，鞏固全球第一制造大國優(yōu)勢。

　　七是產(chǎn)業(yè)體系堅持以人為本的價值導向。“現(xiàn)代化”的產(chǎn)業(yè)體系必須追求社會價值、生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的統(tǒng)一，滿足人的物質(zhì)富裕、精神提升、社會參與和生態(tài)福祉等全面發(fā)展需求，實現(xiàn)以人為本的高質(zhì)量發(fā)展，摒棄以資本為中心帶來的“效率與公平”二元對立，讓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中“現(xiàn)代化”的標志

　　“現(xiàn)代化”是一個持續(xù)不斷、不進則退、沒有止境的歷史進程。當前的“現(xiàn)代化”產(chǎn)業(yè)，過幾年或十幾年可能就過時了。英國曾經(jīng)引領第一次工業(yè)革命、建立了當時的“現(xiàn)代化”產(chǎn)業(yè)體系，卻在第二次工業(yè)革命后成為了落伍的產(chǎn)業(yè)體系。因此，衡量一個國家的產(chǎn)業(yè)體系達到“現(xiàn)代化”水平的標志不是固定不變的，而是一個與時俱進的動態(tài)指標體系?，F(xiàn)階段，從定性角度看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中“現(xiàn)代化”的標志主要體現(xiàn)在如下三個方面：

　　一是全球創(chuàng)新樞紐地位和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)確立。持續(xù)擁有若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌，持續(xù)涌現(xiàn)具有全球影響力的原創(chuàng)成果，能在全球范圍內(nèi)吸引、配置高端要素，科技自立自強水平大幅提升，關鍵核心技術自立自強，在新質(zhì)生產(chǎn)力領域取得一批標志性原創(chuàng)成果，成為國際標準制定與技術擴散的重要策源地，尤其是成為新質(zhì)生產(chǎn)力領域國際標準制定的核心參與方。

　　二是梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)結構形成。按照“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效”要求，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要引擎，新能源、新材料、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，量子技術、生物制造、6G等未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)深度融合，生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術滲透至研發(fā)、生產(chǎn)、管理全流程，產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型廣泛完成，綠色生產(chǎn)方式普遍建立，整體上實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈成為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、支撐高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活需要的戰(zhàn)略基石。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融入全球網(wǎng)絡，韌性和安全水平大幅提高，對關鍵技術斷供、極端地緣政治風險具備預案與反制能力，能夠持續(xù)提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務有效滿足人民日益增長的美好生活需要，基本民生、國家安全等重點領域?qū)崿F(xiàn)自主可控、安全可靠，產(chǎn)業(yè)體系抗風險能力與全球資源配置能力雙提升，國家安全屏障更加鞏固。

　　三、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中“現(xiàn)代化”加快實現(xiàn)的政策措施建議

　　對照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵與標志，當前我國在推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中“現(xiàn)代化”面臨如下幾個核心矛盾：一是在創(chuàng)新體系上，基礎研究薄弱與成果轉(zhuǎn)化率低并存，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。二是在人才支撐上，高端人才供給結構性短缺，人才評價機制與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。三是在產(chǎn)業(yè)結構上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、深度不足，人工智能等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“應用強、基礎弱”的倒金字塔結構。四是在要素環(huán)境上，適應長期技術攻關的“耐心資本”不足，地方“內(nèi)卷式”競爭阻礙要素自由流動。五是在區(qū)域發(fā)展上，存在新質(zhì)生產(chǎn)力培育的區(qū)域不協(xié)調(diào)問題，部分地區(qū)“一哄而上”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜不足。針對這些突出問題，建議從以下三個維度精準施策，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的“現(xiàn)代化”加快實現(xiàn)：

　　第一，加快構建“科技-產(chǎn)業(yè)-人才”高水平循環(huán)創(chuàng)新體系，強化動力轉(zhuǎn)換重構創(chuàng)新生態(tài)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　一是加快建立健全“攻堅破壁”與“源頭引領”雙軌并行的科技攻關機制。既要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關，部署實施一批國家科技重大任務，強化科技基礎條件自主保障，重點在半導體、工業(yè)母機等領域持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，依托國家實驗室和制造業(yè)創(chuàng)新中心攻克“卡脖子”技術;也要在量子信息、生命科學等前沿領域前瞻布局，通過設立基礎研究長期專項，支持跨學科團隊進行自由探索，建立基礎研究的探索性研究容錯機制，允許科研失敗，鼓勵自主探索，確保在“從0到1”的原創(chuàng)性突破上不掉隊。強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，落實企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)、投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，大力支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家科技攻關任務。

　　二是加快提升高等學校、科研院所自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。針對高校和科研院所專利轉(zhuǎn)化率偏低的問題，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點領域布局國家級中試基地，建立跨區(qū)域中試資源共享機制，特別是加快圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群布局一批市場化運作的“中試驗證平臺”，彌補實驗室成果與產(chǎn)業(yè)化應用之間的“死亡谷”。同時，改革科研項目評審機制，破除“唯論文、唯帽子”傾向，鼓勵企業(yè)出題、科研答題的“揭榜掛帥”模式，強化企業(yè)出題人、閱卷人角色，加快推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈縱向貫通取得更大突破。

　　三是打造“以用育才”的高端人才戰(zhàn)略解決方案。直面高端AI人才、跨界復合型人才短缺的挑戰(zhàn)，依托國家戰(zhàn)略科技力量和行業(yè)領軍企業(yè)建設“產(chǎn)業(yè)人才基地”，由行業(yè)主管部門牽頭、領軍企業(yè)主導、高校院所參與，建立產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機制，在重大工程和核心技術攻關中鍛煉人才。完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，賦予戰(zhàn)略科學家和頂尖創(chuàng)新團隊更大的技術路線決定權和經(jīng)費支配權，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化教育科技人才一體化改革，推動科技自主創(chuàng)新和人才自主培育良性互動。加快出臺《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院管理條例》，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院從“政策引導”邁向“法治支撐”，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展協(xié)同育人。

　　第二，加快推進“數(shù)智-綠色-融合”三位一體結構升級，軟硬兼施、新舊并舉重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

　　一是實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)轉(zhuǎn)智改網(wǎng)聯(lián)”普惠行動。針對占制造業(yè)比重80%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻,通過推廣“小快輕準”的數(shù)字化解決方案、培育一批數(shù)字工程服務商、建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，解決核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化滲透不足的問題。大力推動關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率進一步提升，力爭到2030年，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達到80%以上，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務體系實現(xiàn)全國覆蓋，釋放十萬億級的內(nèi)需潛力。加快推動規(guī)上制造業(yè)企業(yè)人工智能技術應用普及率持續(xù)提升，打造特色智能體和高水平典型應用場景。同時，加力擴范圍、降門檻實施設備更新，以國家標準引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化環(huán)保安全制度約束，通過標準提升推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

　　二是強化新興產(chǎn)業(yè)“芯-魂-端-云”自主可控能力。針對人工智能產(chǎn)業(yè)“頭重腳輕”隱患，集中資源補齊基礎層短板。加大對AI芯片、基礎算法框架、開源操作系統(tǒng)等“根技術”的研發(fā)投入，加快構建人工智能應用場景和生態(tài)體系，培育開源大模型等根技術生態(tài)，推動中國模型走向世界。同時，發(fā)揮我國在新能源、航空航天、新材料等領域全球領跑優(yōu)勢，依托綠電充足的獨特條件，持續(xù)強化人工智能、新能源等領域的國際競爭優(yōu)勢，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，培育更多支柱性先導性產(chǎn)業(yè)。在保證底層技術安全可靠、確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的基礎上，加快推動“人工智能+”賦能千行百業(yè)，重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能機器人等新一代智能終端，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是構建“軟硬融合”的跨界融通生態(tài)。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展研發(fā)設計、供應鏈金融、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，通過服務型制造延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，以數(shù)字技術、綠色技術賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在空間布局上，引導各地立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套。國家層面加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預警，防止人工智能、算力、新能源等領域同質(zhì)化重復建設，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。

　　第三，加快培育“耐心-包容-開放”三位一體要素環(huán)境，深化制度型改革厚植產(chǎn)業(yè)沃土，引導要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚

　　一是壯大“投早投小投硬”的耐心資本。加快完善國有資本投資未來產(chǎn)業(yè)的長周期考核與容錯機制，探索制定投資負面清單，明確“非禁即入”的容錯邊界。完善國有資本投資未來產(chǎn)業(yè)的長周期考核與容錯機制，建立科技人員精準激勵機制，激發(fā)國企創(chuàng)新活力，將國資國企打造為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的主力軍和新質(zhì)生產(chǎn)力的排頭兵，改變國有資本“高端不足、低端并存”的局面。加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，引導更多社會資本流向新質(zhì)生產(chǎn)力領域，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，重點支持專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)發(fā)展。同時，拓寬保險資金、社?；鸬乳L期資金來源渠道，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化保險等金融產(chǎn)品，完善硬科技企業(yè)投融資風險分擔機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導和兜底作用，為硬科技企業(yè)提供全生命周期金融支持。

　　二是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。堅決破除地方保護和市場分割，清理妨礙要素自由流動的政策舉措，規(guī)范地方政府招商引資行為。加快立法保障，推動“政策上升為法律”，重點加快《數(shù)據(jù)基礎制度條例》《要素市場化配置促進法》立法進程，明確數(shù)據(jù)持有權、使用權、收益權“三權分置”法律框架，激活數(shù)據(jù)要素潛能。由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌，加快構建全國統(tǒng)一要素交易平臺體系，重點加快建設國家數(shù)據(jù)交易所，推動“數(shù)據(jù)可用不可見”技術標準統(tǒng)一;加快建立國家科技成果交易網(wǎng)絡，實現(xiàn)高校、院所、企業(yè)成果標準化、規(guī)范化“一網(wǎng)交易”。

　　三是以制度型開放提升全球資源配置能力。在“脫鉤斷鏈”風險加劇背景下，堅持以更高水平的對外開放反制封鎖。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領域深化國際合作，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，以高水平開放提升新質(zhì)生產(chǎn)力領域的全球合作水平。鼓勵企業(yè)通過“走出去”優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，既增強供應鏈韌性，也在參與國際標準制定中爭取話語權，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力相關國際標準制定中掌握更多主動權。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎。加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代化”，本質(zhì)上是通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動中國式現(xiàn)代化，以新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，把握發(fā)展主動權、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。